【音频解读】省人防办上线《党风政风热线日，省人防办上线由省纪委省监委指导，江西广播电视台主办，江西综合新闻广播承办的《党风政风热线》节目（

  该节目为中国新闻名专栏，被誉为“百姓说话窗口、政府理政平台、党群连心桥梁”）。

  节目开始，陈巡，请您对我省人防工程治理与营商环境优化总体情况做介绍。省人防办

  二级巡视员陈文平：习指出：“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”。“战时防空、平时服务、应急支援”是人民防空的职责使命，全省人防系统围绕这一职责使命，始终致力于为人民建设数量充足、质量过硬、结构符合常理、功能配套的人防工程。近年来，通过全省人防系统的共同努力，人防工程建设的数量、质量都得到了较快的发展。同时，在发展中也不同程度地出现了一些矛盾和问题，比如早期工程存在安全风险隐患、人防工程结构不够合理、优化营商环境水平不高等等。省人防办格外的重视这样一些问题，通过全省人防系统上下联动、攻坚克难，着力推动这样一些问题的解决。一是在全国率先开展早期人防工程安全风险隐患治理。早期人防工程多数建于上世纪六、七十年代，年久失修，有的长期泡水，已失去人防防护功能，且多数存在安全风险隐患。2021年，我们在全省开展了早期工程调查摸底和风险评估，全面摸清了全省早期人防工程的安全底数。同步部署了分类整治方案，并在处置程序、经费保障、责任划分等方面创新，解决了基层早期人防工程治理工作中的政策、资金和技术难题，这项工作整个时间跨度比较长，我们从始至终在扎实推进，截至目前已批复各地报废治理项目621个，总面积60.02万平方米，占比86%，较好地消除了安全隐患。

  二是进一步优化人防工程结构。人防工程有很多种类，包括人员掩蔽工程、防空专业队工程、医疗救护工程和物资库工程等，前面讲了我们省的人均防护面积数量是比较好的，但人员掩蔽工程、防空专业队工程、医疗救护工程比例偏低，针对这样的一个问题我们主要是通过规划引领，抓好人防专项规划的编制和落地，对规划区内建设人防工程的类型、面积等进行明确。严格执行《江西省结合民用建筑修建防空地下室审批细则（试行）》，尤其是要求政府机关、医院等相关职能部门严格落实依法修建一等人员掩蔽工程、医疗救护工程、专业队工程的配建要求。给予房地产开发项目自愿修建高等级专业队、医疗救护及一等人员掩蔽工程相应优惠政策等，通过这一些举措使得人防工程的结构逐步优化。

  三是进一步优化营商环境。全省人防系统按照省委省政府“一号改革工程”的统一部署，持续深化“五型”政府建设，以打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境为目标，认真贯彻“放管服”改革和“证照分离”改革精神，对人防设计、监理等从业企业坚持该放的放开，该管的管住，该服务的服务好，通过优化内部程序、简化工作流程、规范现场监管行为、拓展网上办理渠道，实现一网通办、全程网办，树立人防办事“不用求人、依法依规、便捷高效、暖心爽心”的良好形象，为建设全国政务服务满意度一等省份，助力推进全省高质量跨越式发展贡献人防力量。

  2】热线（彭先生）：快到春节了，我家所在小区有人在小区防空地下室内砌墙改为储藏间，存放烟花等易燃物品？请问，对这种行为应当如何正确地处理？省人防办综合处吕建军答

  ：《中华人民共和国人民防空法》第二十七条规定：“任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。”在小区防空地下室内砌墙和存放烟花明显违反了该条规定，是严重违背法律规定的行为。对砌墙行为，根据《中华人民共和国人民防空法》第四十九条第三项规定，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违背法律规定的行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿相应的损失。对存放烟花行为，根据《中华人民共和国人民防空法》第五十条规定，由当地公安机关依照治安管理处罚法的有关法律法规处罚；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。请你及时将有关情况报当地人防主管部门和公安机关依法处理。

  工程处卢斌答：近年来，省人防办积极投入“幸福江西”建设，督导全省人防系统大力推进人防工程建设，完善依规划审批、配建落地机制，今年全省新增人防车位8万余个。随着新能源轿车的普及，新能源车主对于在车位上加装充电桩的需求慢慢的变多，但人防车位的使用有特别的条件，不能破坏工程整体的结构，影响平时消防安全、战时防护功能。为满足广大新能源车主的需求，践行“我为群众办实事”活动要求，省人防办拟联合省发改委、省住建厅等部门，尽快出台我省人防工程安装电动汽车自用充电设施安装指引，对电动汽车自用充电设施安装使用行为进行规范，解决新能源车主的充电难题。【问题

  4】主持人：早期人防工程安全风险隐患较大，省人防办就此开展了哪些工作？省人防办工程处

  卢斌答：上世纪六七十年代，在“深挖洞、广积粮、不称霸”和“备战、备荒、为人民”的时代背景下，全国各地修建了一批以坑、地道形式为主的人防战备工程，我省共有650个、总建筑面积69.3万㎡。由于当时施工工艺简陋，加之年久失修，大部分工程现已丧失基本防护功能，不同程度存在安全风险隐患。为此，我办从2021年7月开始，在全国率先开展了早期人防工程安全风险隐患治理专项行动。按照自查排查、集中整治、验收总结三个阶段推进实施，并建立点对点督导、按季通报、年终考核机制。早期人防工程量大面广、隐患多、治理难度大，而国家无统一治理标准。我办在顶层设计、经费来源、工作方法等方面尝试系列创新举措。顶层设计上，将早期人防工程治理纳入年度考核，构建党政领导、人防牵头、部门协同机制，在全国率先整省全域推进。经费来源上，争取到省人大、省司法厅等部门支持，修订我省人防地方性法规、规章，将人防易地建设费支出范围由“人防工程建设”扩大到“人防建设”，解决了制约早期人防工程治理“有钱难用”的瓶颈问题。工作方法上，由于早期工程的战备属性，均标注密级，面临无法招投标等难题。对此我省实行先退出人防工程序列、再分类治理的政策，较好地破解了这一难题。

  当前各地正紧锣密鼓地组织科学分类治理，已完成第三方技术机构测绘或专家咨询，对所有早期人防工程进行项目勘测、研究报废封填或加固改造措施，形成总体工作方案，“一洞一策”精准治理。总的思路是：对工程状况良好、安全稳定性很高的，做加固，改造为人防疏散干道、人防国防教育场所等接着使用，继续发挥战备功能，保留城市记忆。对工程失去防护效能、结构状况不佳、存在安全风险隐患的，进行封填处理。目前，省办已批准报废早期人防工程60万㎡，占比86.16%。其中，批准报废后移交社会单位管理处置的34.46万㎡，占比49.43%；赣州、南昌、吉安等市已实体治理到位的16.36万㎡，占23.5%。

  下一步，我们将坚决贯彻党中央和省委“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署精神，标本兼治、精准施策，创新出台财政资金奖补机制，健全技术辅导机制，构建维护管理长效机制，快速推进我省早期人防工程安全风险隐患治理工作，力争2022年底前，初步完成由各级人防部门管理的早期人防工程的治理工作；2023年底前，完成社会单位的早期人防工程的治理工作。

  5】主持人：我是南昌市某房地产开发企业，当前全省正大力推进双“一号工程”，请问人防主管部门在优化营商环境方面有何具体举措，以让我们走出困境？省人防办

  综合处吕建军答：当前，房地产领域确实处于较为艰难的困境，保交楼、稳民生，助力房地产领域风险防范化解，充分保障购房群众的切身利益，是我们当前的一项重要工作。以往防空地下室未完成竣工验收备案的，建筑设计企业没办法办理分栋验收，进而有可能影响如期交房，成了一个堵点问题。为此，我办创新出台了“承诺+银行履约保函”的创新举措，统一了银行履约保函的文本格式。建筑设计企业在提供银行履约保函和书面承诺后，即可先行办理地面单体建筑分栋验收；防空地下室已通过竣工验收但暂时无法备案的，建筑设计企业只需承诺在办理项目最后一栋地面单体建筑竣工验收备案前完成防空地下室竣工验收备案即可。同时，为减轻房地产开发企业建设金钱上的压力，在防空地下室竣工验收合格后，即可向属地人防主管部门申请退回履约保函。这些举措既依法依规保证“结建”义务落实，又有效助力房地产领域风险防范化解，受到房地产企业的欢迎，实现“保交楼、惠民生、暖民心”。【问题

  6】主持人：在快速推进“互联网+政务服务”方面，省人防办有哪些措施？省人防发展服务中心

  邢学伟答：为快速推进“互联网+政务服务”，省人防办组织对全省人防工程质量监督信息管理系统实施升级，对接江西省政务服务网一窗综合平台。在政务服务办组织建设标准化事项要求内，省人防办积极地推进标准化事项、全程网办建设。标准化事项材料已提交政务服务办，待省、市、县三级人防质量监督机构认领事项后，项目建筑设计企业可通过网上完成工程信息录入、材料网上上传、政务服务事项网上申请、网上咨询、网上预审，网上审核办理等。同时，我们正积极地推进人防工程质量监督信息管理系统和工程建设项目审批管理系统来进行对接，可实现项目审批、人防工程审批、人防工程质量监督书等一链办理。下一步将积极按照政务服务办的要求，推进数据共享，简化申请材料，逐步实现更安全、方便、快捷的服务性营商环境。【问题

  7】主持人：一位南昌市市民询问，日前省委、省政府大力推动强省会工作，请问人防系统有何具体贯彻落实的政策措施。省人防办

  综合处吕建军答：为贯彻落实省委、省政府《关于深入实施强省会战略推动南昌高质量跨越式发展的若干政策措施》精神，深入推动“强省会”战略实施，省人防办结合南昌市实际，与南昌市人防办共同商议、协调一致，制定了《深入推动强省会战略人防实施方案》。聚焦“作示范、勇争先”目标要求，主动作为，积极创新，深入推动人防各项工作向“强省会”大局聚焦，全力支持提升南昌发展首位度和综合竞争力，在“强省会”攻坚战中彰显人防担当。一是支持南昌市对《人民防空政务服务办事指南》再简化，办理时效再提速。二是支持南昌市规范简易低风险项目审批超简流程，工业项目免建免收，民用建筑项目实施易地建设审批。三是支持南昌市自然资源主管部门完善“多规合一”协同平台上储备项目的地块面积、容积率等主要规划数据，人防部门通过协同平台提出土地出让的人防设施配置条件。四是支持南昌市住建、自然资源、人防主管部门加强联动，进一步深化项目联审联批联验机制。五是支持南昌市住建、自然资源、人防主管部门先行先试，创新改革，实现“拿地即开工”。这些措施为大力支持南昌做大、做强、做优，在实现跨越式发展进程中贡献了人防力量。【问题

  8】主持人：人防质量监督机构作为人防窗口单位，在提升政务服务方面有哪些举措？省人防发展服务中心

  邢学伟答：为全面贯彻落实“一号改革工程”要求，省人防发展服务中心聚焦重点难点，立足本职工作，本着服务企业、服务项目就是服务大局的观念，全力为企业为项目提供最优质服务。一是结合工作实际，积极带领企业理人防工程建设项目报建及交底事宜。为提高质量监督人员工作效率，减少路程时间，特别是针对新冠疫情带来的影响，中心积极带领企业通过人防工程质监系统申报，并开通了快递送达办理报监以及利用互联网视频方式召开项目开工监督交底会，获得了相关建筑设计企业的好评。面对因疫情带来的验收项目集中申报验收的问题，推出了白加黑的工作模式，白天工地验收，晚上加班整理资料，全力保障了全省人防工程建设需求。

  二是主动作为，为建筑设计企业排忧解难。这里举个例子，为解决南昌市第二中学图书馆行政楼人防工程建设项目因历史问题造成时过十余年未办理完工验收手续的问题，我们急建筑设计企业之所急，积极主动对接南昌市第二中学，安排业务骨干开展专业方面技术服务上门，耐心细致地指导整改实体质量上的问题和完善竣工归档资料。11月15日，南昌市第二中学专程送来一面“心系教育热情服务解难事 技术非常精湛尽职尽责感人心”的锦旗。当然这只是我们主动服务的一个缩影，这样的例子还很多，比如南昌市地铁建设、抚州农产品（冷链）交易中心项目等等，我们靠前服务，主动作为，得到了项目建筑设计企业的充分肯定。

  三是利用技术力量优势，做好技术服务。由于人防工程专业方面技术性较强，参建单位想准确掌握人防工程专业技术的意愿非常强烈。质量监督人员在日常巡查和验收过程中，能够认真、细致、耐心地解答，通过当面交流、建立微信群等方式答疑解惑，使施工一线的技术人员能了解和掌握好人防质量控制点。今年以来共答复电线多个，微信群回答技术咨询问题120多人次。

  9】主持人：《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）已取消了人民防空主管部门对设计、监理资质证书的审批，人防设计、监理机构在省内怎么样开展人防工程业务？省人防办工程处

  卢斌答：根据国发〔2021〕7号文件精神要求，自2021年7月1日起，人防主管部门已不再受理人防工程设计和监理资质的认定、延续、备案等事宜。《江西省人民政府关于印发江西省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（赣府发〔2021〕14号）规定，一是取消“人民防空工程设计甲、乙级资质认定”，取得住房城乡建设部门认定的建设工程设计企业人防工程专业资质即可开展人民防空工程设计。二是取消“人民防空工程监理甲、乙、丙级资质认定”，取得住房城乡建设部门认定的工程监理企业相关资质即可开展人民防空工程监理。本着贯彻落实改革要求，尊重事实、充分保护人防设计、监理企业合法利益的原则，我办与省住建厅、省政务服务办充分沟通协商一致，规定：原取得人防主管部门颁发的人防工程设计资质的企业，在资质有效期内能够继续承揽人防工程设计业务。取得住房和城乡建设主管部门颁发的综合设计资质、建筑行业设计资质及人防工程专项设计资质的企业在有效期内可以承揽人防设计业务。取得住房和城乡建设主管部门认定相关资质的工程监理企业、相应从业资格的监理人员即可从事人民防空工程监理业务。【问题

  10】主持人：就加强人防行业从业管理，人防主管部门有哪些改革对应举措？省人防办综合处吕建军答：

  省人防办适应放管服的大形势，始终扭住工程建设质量这个根本，采取两项改革措施。一是完善建立我省人防建设业务培训考核机制。随着人防工程设计、图审、施工、监理、检测、维护管理等从业企业和人员的准入门槛逐步降低，大量新从业企业和人员对人防行业相关规定和技术规范不清楚、不熟悉，近两年来，我省工作检查发现人防工程质量存在下滑趋势。鉴于目前国家层面尚未建立人防工程建设从业人员业务培训和考核机制，为更好地服务社会，进一步规范有关企业和人员的行为，建立我省人防建设业务培训考核机制，省人防办梳理了人防工程各专业有关政策规定、技术规范授课视频，已于12月上旬在江西省人防政务网站新建了人防工程建设网络培训服务专栏，方便人防从业人员学习，提升人防业务能力。二是加强事中事后监管。我省人防主管部门会同有关部门对承担人防工程设计、监理业务的企业组织“双随机、一公开”执法检查。根据不同风险程度、信用等级合理确定抽查比例；对有投诉举报和质量上的问题的企业实施重点监管；对人防工程设计、监理、施工、防护设备生产等企业的从业行为和服务的品质实施“互联网+监管”，针对发现的普遍性问题和突发风险开展专项检查；加强信用监管，建立黑名单制度和失信惩戒制度。这些举措保证了改革平稳过渡，目前我省人防工程建设顺利实施、质量全面受控。

  11】主持人：今天的节目接近尾声，陈巡，您对今天的节目感受如何？对听众在节目中反映的问题将怎么样才能解决？省人防办

  二级巡视员陈文平：很谢谢省广播电视台为我们人防办提供了一个与听众朋友交流的机会，也很谢谢听众对我省人防建设的关心和关注，今天听众所提问题涉及面较广，我们省人防办工作人员也进行了比较专业的回答。我们将把大家提出的问题带回去，认真研究解决，争取让大家满意，并以此次节目为契机，不断推进人防高水平质量的发展。这里，也真诚希望包括省广播电台在内的社会各界和广大听众朋友一如既往地关心人防、关注人防、支持人防。谢谢大家！（省人防办综合处整理）